讯 （记者孔雪）2022年12月23日，首届数字政府论坛暨“2022数字政府建设优秀案例”发布在京举行。论坛上发布了由中国人民大学国发院社会治理创新研究中心何艳玲教授团队、新京智库、千龙智库合作的“城市线上治理能力指数”的研究成果。

报告显示，各地需要在平台建设、信息发布和制度保障三个方面进一步完善其线上治理能力，希望今后我国各个城市能够将线上治理作为与线下治理同等重要的议程，用更科学、更专业、更精细化的态度来规划、执行和完善城市的线上治理。

(资料图)

“城市线上治理能力指数”的指标体系、研究范围和评估对象

根据第50次中国互联网络发展状况统计报告，截至2022年6月，我国网民规模已经达到10．51亿，互联网普及率达到了74．4％。团队认为，这意味着线上社会已经成为与线下社会同等重要的治理空间，线上治理能力也随之成为城市治理能力的重要内容。

为了进一步增强有关方面对线上治理的重视程度，收集和推广线上治理和创新举措，对线上治理存在的困难和挑战提出有效建议，中国人民大学国发院社会治理创新研究中心、新京智库、千龙智库携手合作，历经一年的筹备，研发了“城市线上治理能力指数”的指标体系。

“城市线上治理能力指数”报告（以下简称“报告”）指出，该指标体系共涵盖民本、回应、专业、引领、公信五个维度。中国人民大学国发院社会治理创新研究中心主任何艳玲教授对五个维度进行了说明。

其中，民本维度是指以人民为本、满足人民对美好生活的需求的维度，其具体指标包括是否具备微信公众号或相应网站的发布池，作者认证情况、民生新闻的占比、搜索的便利性、平台的便民性等指标。

第二个维度是回应，即对社会问题和人民需求的回应程度，它直接影响着公众的生活质量和获得感，其相应指标包括整体的阅读量、头条阅读量、可视化的水平、新增的粉丝数和网页的回应性。

专业维度是指线上治理的专业化程度，如今的线上治理形势不仅要求政府在线下场景中继续发挥其传统的行政管理能力，还需要充分掌握网络传播逻辑，对线上社会给与及时有效的回应。其相应指标有政务公开的全面性、全国重大政策的转发的情况、国家权威媒体的转发占比、针对性的政策出台的情况政务发文的占比以及关注数。

引领维度主要用来衡量关注地方政府对于网络上态度价值观的引领能力，相应指标包括整体的粉丝数、内容的转发量、发文总数、原创的发文数占比和注册的时间。

公信维度则主要衡量政府在互联网内的公信力的大小，这种公信力一方面体现在公众对政府线上发布信息的认可和信任程度，一方面体现在政府是否是足够的自信的吸收公众的讨论和批评，并且不断改进治理方式。测量公信维度的具体指标有点赞数、评论数、在看总数、政策公开的及时性以及自我监督的情况。

报告研究范围包括我国全部的直辖市、省会城市、副省级城市、计划城市以及十个网红城市在内共46个城市。评估对象主要是这些城市政府公众号、微博号、抖音号和官方的网站四大主流线上平台。此外，鉴于纪委是党和政府的监督部门，报告将各地纪委的公众号作为补充评估对象。

线上治理“优等生”城市分布情况

报告指出，城市线上治理能力指数表现最佳的十个城市分别是上海、郑州、杭州、西安、南京、海口、北京、无锡、大连和东莞，其中直辖市和省会城市占七席，计划单列市占一席，东部城市占七席，而中部、西部和东北城市各占一席。

就区域表现而言，指数显示东部地区的城市整体排名较高，十大城市中有六个位于东部地区，说明东部地区的线上治理水平在全国各地处于较为领先的位置。与此同时，中部地区也出现了郑州、合肥等这些表现良好的城市，而西部地区则有西安、昆明、重庆作为代表，东北地区大连的表现也较佳。报告认为这种情况说明“在我国不同区域，都分布着一些线上治理的‘优等生’和‘尖子生’”。

上海在民本、公信维度方面位列前十，引领维度属于前十五，在专业维度表现最佳，说明它的治理能力的专业化和精细化程度比较高，公众的关注程度和认可程度也比较高。

宁波在民本的维度得分最高，具体来看，宁波的新媒体平台和官方网站的便民性程度比较高，而且发布的民生相关的新闻占比很高。

海口在回应的维度得分最高，发布信息的可视化占比、受公众关注的程度都较高，发布信息的阅读量较大，粉丝增长速度较快；引领维度表现最好的是无锡，该市相关平台发布原创文章的占比和转发量都较高。

无锡各类新媒体平台的注册时间也相对较早，反映出政府对于发布网络信息引领公众工作的重视。

郑州在公信维度得分最高，其政策信息公开及时性强，点赞数评论数与微信的在看数都较高，还会定期发布针对政务媒体的考核。

大连的综合得分也较高，凭借在“民本”、“回应”、“公信”等维度的优秀得分，在东北地区一枝独秀。各线上平台的便民程度高，发布信息的阅读量高，自我监督较为完善，会定期发布高质量的政务媒体考核通报。

此外，无锡、东莞、三亚、常州、珠海、佛山等网红城市的线上治理指数相关指标上都有不俗表现，报告指出，这一现象或许与网红城市天然更加注重网络传播的方式方法的情况相关。

我国城市线上治理的三个积极趋势

报告显示，目前我国城市线上治理表现出了三个积极趋势。首先，各地政府的微信公众号和微博平台已经普遍成为提供政务服务、回应人民需求的有效途径，汇总了多种政务服务的直达链接。在这方面各地亮点频出，例如拉萨政府相关平台设置了“协调解决网友留言板块”，定期更新，解决群众急难愁盼的问题；苏州的政府发布平台可以直接链接到防疫信息平台，较为便捷。

其次，多地政府已开始尝试使用更加活泼亲切、生动吸睛的风格发布信息，甚至进一步打造城市文化品牌。例如，东莞、上海等地的信息发布风格多样，让民众更有阅读的愿望，其发布信息的点击率、点赞率相对更高，无形中拉近了政府与民众的距离。

第三，许多城市线上平台定期发布政策图解，这种形式如今已成为了解读和传播中央政策的重要路径，起到了凝聚社会共识的重要作用，也加快了政策从制定到落地的速度。

此外，报告指出，不同城市政府线上治理能力差异明显，排名靠前的城市往往在多个指标上都表现优良，反之亦然。不同城市政府账号的粉丝数，发布信息的阅读量、点赞数和评论数相差也较大，在以常住人口为基准进行标准化处理之后，还会相差多个数量级。

这些流量也存在短期内大幅波动的情况，城市账号的粉丝数在一个月内会增加或者减少30余万，而信息的阅读量可能在一天增加或者减少上百万。这些现象对于线上治理也提出了更高的要求。

下一步完善的方向：平台建设、信息发布和制度保障

“城市线上治理能力指数”报告指出，我国城市线上治理也存在一些亟须完善的问题。就此，报告也给出了相应建议。

首先，从平台建设上来看，各地的公众号、网站等平台建设差别较大，部分城市的线上基础设施建设仍然需要加强，部分城市的公众号仅承担了信息发布的功能，目前没有上线相关服务的链接，平台的容量和拓展性有限。部分政府网站的状态过于单一，存在链接无法访问、便民设计不足、缺乏快捷搜索、及时回应功能等问题。

第二，从政府的线上信息发布的内容来看，目前线上治理的重心仍然偏向于经济和发展，但是与民生相关的内容发布比较有限。因此，报告建议下一步民生方面的内容应成为政府信息发布的重点。

第三，从制度保障方面来看，目前线上治理的法律法规体系建设仍然有待完善。由于各地相关法律的出台的速度和程度不一样，目前我国只有上海、杭州、绍兴等部分城市通过了相关条例。此外，目前各地线上治理的标准化和专业性差别较大，报告建议有关单位要进一步提升线上治理的法律制度保障。

▲制图／张瑶

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